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                地方性法规
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                省司法厅就《辽宁省水利〇工程管理条例
                (草案)》公开征求意见

                  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省司法厅现将《辽宁省水利工程管理条例(草案)(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2020年5月10日前登陆辽宁省司法厅政务外网(sft. ln.gov.cn),对征求意见稿提出意见。有关单位和各界人士的意见可以通过信●函或者电子邮件邮寄到辽宁省司法厅。

                  邮 箱: lnfzblfec@163.com

                  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号412房间。

                  邮政编码:110032

                  辽宁省水利工程管理条例(草案)

                  (征求意见稿)

                  第一章  总  则

                  第一条  为了加强水利工程管理,保障水利工程安全与正常运行,发挥水利工程功能和效益,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》等法律法规,结合本省实@际,制定本条例。

                  第二条  本省行政区域内水利工程的建设、运行、管理和保护,适用本条例。

                  本条例所称水利工程,是指水库(水电站)、堤防、输水管道(隧洞)、灌溉排水渠道、水闸、泵站、渡槽、塘坝、机电井等工程及其附属设施。

                  城乡供水、污水处理、水文、水土保持和航道等工程的建设、管理,依照有关法律法规执行。

                  第三条  省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当加强对水利工程管理和保护工作的领导※,将水利工程管理纳入国民经济和社会发展规划,建立以公共◥财政为主的投入机制,加大对水利工程管理的投入。

                  第四条  省、市、县人民政府水行政主管部门按照管理权限,负责本行政区域内水利工程的监督管理工作。

                  农业农村行政主管部门负责农田水利建设项目管理工作。

                  发展改革、财政、工业和信息化、自然资源、生态环境、交通运输、住房城乡建设等部门按照各自职责,做好水利工程管理的有关工作。

                  第五条  任何单位和个人都有保护水利工程的义务,并有权对破≡坏水利工程的行为进行制止和举报。水利等部门接到举报后,应当及时依法调查处理,并对举报人的信息予以保密。

                  第二章  工程建设

                  第六条  水行政主管部门编制水利发展规划时,应当明确水利工程建设的目标,区域布局,新建、改造任务和保障措㊣施。

                  第七条  水利工程建设应当符合国土空间规划、流域综合规划和生态保护规划,与防洪、水资源保护、河道整治、水土保持等专业规划相衔接。

                  第八条  水利工程项目法人应当建立健全项目质量安全管理机构,根据工程项目实际制定科学可行的质量安全管理措施和制度,落实工程项目质量安全责任制。

                  第九条  水利工程建设项目应当№按照国家有关规定,合理确定并严格安排工期。任何单位和个人不得以任何名义要求缩短保证工程质量所必需的合理建设工期。对违法干涉建设工期的行为,项目建设、施工单位有权拒绝。

                  第十条  水利工程建设项目应⊙当按照国家和省关于水利工程验收的规定进行验收。水利工程具备验收条件时,应当及时组织验收。未经验收或者验收╱不合格的,不得交付使用或者进行后续工程施工。

                  第十一条  水行政主管部门应当建立勘察、设计、施工、监理、招标代理等水利建设市场主体的〗信用信息档案,纳入省、市、县信用信息管理系统,并进行』动态管理。

                  第十二条  鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与水利工程建设运营,积极发展新型水利工程融资模式。引导金融机构在市场机制运作下,支持水利工程建设。鼓励有条件的水利工程采取实行先建后补、代建制、设计施工总承包等建设方式。

                  第三章  工程运行

                  第十三条  省、市、县人民政府及有关部门应当依法对水利工程的所有权、使用权等进行确权登记并颁发权属证书。

                  水利工程的所有权可以依法转让或者实行股份制改造,经营权可以依法租赁或者承包。

                  第十四条 政府投资建设的大中型水利工程和小型水库,由县级以上人民政府按照管理权限确定的工程管理单位负责运行维护,鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护。

                  政府投资建设或者财政补助建设的小型水库以外的小型水利工程,按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体、农民等使用≡和管理的,由受益者或者其委托的单位、个人负责运行维护。

                  第十五条  农村集体经济组织筹资筹劳建〓设的水利工程,由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护。

                  个人或者其他社会力量投资建设的水利工程,由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护。

                  第十六条 水利工程所有者、管理者、经营者和使用者依照规定或者约定负责水利工程的日常运行、维修养护和安全管理工作。

                  第十七条 水利工程管理单位应当建立健全管理制度,按照有关规程规范运行管理,严格执行防汛抗旱调度指令,在保证工程安全的前提下,充分●发挥工程综合效益。水利工程的发电、供水与防洪发生矛盾时,应当服从防洪。

                  第十八条  水行政主管部门应当加强对水利工程安全的监督管理,按照管辖权限,定期对水利工程进行安全检查;对水利工程存在安全隐患、安全管理制度不落实的,应当责成建设、施工和水利工程管理等单位采取有效措施,消除安全隐患,完善管理制度。

                  第十九条  省、市水行政主管部『门应当按照国家有关规定,对下级水行政主管部门进行水利监督,督促其依法履行水利工程管理职责,做好水利工程管理工作。

                  第二十条  水行政主管部门应当加强基层水利服务体系建设,定期对基层水利服务人员进行培训,提高基层水利服务能力和水平。

                  第二十一条 公益性为主的水利工程的管理、养护、维修以▓及更新改造经费由本级人民政府按照国家有关规定纳入财政预算。

                  经营性水利工程的管理、养护、维修以及更新改造经费由该工程的所有者或经营者承担。

                  第二十二条  水利工程管理单位不得擅自改变水利工程的设计和使用功能。水利工程原有功能需要取消或调整的,水利工程管理单位应当进行技术论证并提出调整方案,在征求相关行业主管部门和利害关系人意见后,按照规定的审批权限报请相关机关批准后组织实施。

                  第二十三条  水利工程超过设计使用年限、功能基本丧失、严重损坏而无法继续使用的,水利工程管理单位或者所有权人应当按照有Ψ 关规定处置。

                  水库、水闸、水电站和堤防等水利工程,经鉴定存在病险隐患的,水利工程管理单位应当及时除险加固,并在消除安全隐患之前,采取限制工程运行的相应措施。

                  第四章  工程保护

                  第二十四条  水利工程的管理范围按下列标准划定:

                  (一)水库(水电站)土地征用线以内的库区;大坝背水坡脚外,为↓最大坝高(含基础)的十至三十倍长度对应的坝下区域;山谷型水库大坝两端至分水岭为半径,圆弧与库区土地征用线和河道相交范围内的区域;平原水库大坝两端外延五十米至五百米为半径的区域;

                  (二)堤防堤身及两侧护堤地,其中一级堤防单侧护堤地范围为二十米至三十米,二、三级堤防单侧护堤地范围为十米至二十米,四、五级堤防单侧护堤地范围为五米至十米;

                  (三)输水管道(隧洞);

                  (四)流量十立方米每秒以上的灌溉排水渠道,渠道开挖边线(填方外脚线)外延五米至十米ζ的区域;流量一立方米每秒以上十立方米每秒以下的灌溉排@ 水渠道,渠道开挖边线(填方外脚线)外延一米至五米的区域;

                  (五)水闸主体工程建筑物,大型水闸上、下游外延不大于三百米,两侧外延不大于一百米的区域;中型水闸上、下游外延不大于一百五十米,两侧外延不大于四▽十米的区域;

                  (六)大、中型泵站厂区构筑物和前池、进出水道等建筑物外延十米至三十米的区域;小型泵站厂区构筑物和前池、进出水道等建筑物外延三米至十米的区域。

                  第二十五条  水利工程保护范围按照下列标准划定:

                  (一)水库管理范围边界向外延伸二百米至二千米(不超过分水岭脊线)的区域;

                  (二)一级堤防管理范围边界向外延伸二百米至三百米的区域,二、三级堤防管理范围边界向外延伸一百米至二百米的区域,四、五级堤防管理范围边界向外延伸五十米至一百米的区域;

                  (三)输水管道(隧洞)上方地面和从其两侧边界向外延伸十米至五十米的地表范围,以及输水管道(隧洞)从外周向外延伸十米至五十米的地下空间;

                  (四)灌溉排水渠道管理范围边界向外延伸不大于十◣米的区域;

                  (五)大型水闸管理范围边界向上、下游延伸三百米至五百米,向两侧延伸二百米至三百米的区域;中型水闸管理范围边界向上、下游延伸二百米至三百米,向两侧延伸一百米至二百米的区域;

                  (六)大、中型泵站●管理范围边界向外延伸十米至三十米的区域;小型泵站管理范围边界向外延伸三米至十米的区域。

                  第二十六条  水利工程管理和保护范围边界由省、市、县人民政府按照管理权限组织有关部门划定,并向社会公布。

                  水利工程管理单位和水利工程所有者、经营者应当按照划定的范围设立界桩、标识牌等保护标志,以及必要的安全隔离设施,同时在水库大坝、水电变ω 电站、水闸等工程设施设立安全警示标志。

                  本条例施行之前,水利工程已经划定管理范围和保护范围的,不再重新划定。

                  第二十七条 在水利工程保护范围内,禁止从事爆破、打井、采石、取土、挖砂、开矿、修建坟墓、堆积大宗物料等影响工程运行和危害工程安全的行为。

                  第二十◥八条  在水利工程管理范围内,除执行本条例第二十七条规定外,还禁止下列行为:

                  (一)倾倒土、石、矿渣等废弃物,堆放杂物或者掩埋污染水体的物↘体;

                  (二)兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物、构筑物;

                  (三)围垦造地、修建池塘;

                  (四)法律、法规规定的其他禁止性】行为。

                  第二十九条  任何单位和个人不得从事下列活动:

                  (一)侵占、拆除、损毁↘水利工程设施;

                  (二)擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞;

                  (三)移动、覆盖、涂改、损毁界桩、标识牌等保护标志和安全警示标志;

                  (四)在无通行功能的堤顶、坝顶、渠顶、戗台、护堤地和水闸工作桥上行驶机动车辆,但执行防汛抢险、抗旱应急、水利工程管理和维护以及其他紧急任务的车辆除外;

                  (五)法律、法规禁止的其他活动。

                  第三十条  在水利工程保护范围内建设桥梁、码头和其他建筑物、构筑物,铺设管道、电缆的,建设□ 单位应当取得水利工程管理单位同意,采取必要保护措施,保证水利工程的运行和安全,并在工程建设中接受水行政主管部门的监督检查。     前款规定的建设项目在施工、维护、检修前,应当通报水利工程管理单位,施工、维护、检修过程中不得影响水利工程设施安全和正常运行。

                  第三十一条  因建设需要□确需临时占用、拆除水利工程的,建设单位应当取得水利工程管理单位同意,报相应的水行政主管部门备案,并在商定期限内ξ恢复原状或者改建;不能在商定期限内恢复原状或者改建的,应当给予赔偿。

                  第①三十二条  确需利用渠顶、护堤地和水闸工作桥兼作公路的, 建设单位应当取得水利工程管理单位同意,并经过技术论证,不得危及水利工程的安全和正常运行。道路建设质量应当符合道路技术等级标准。建设单位应ζ 当按照设计标准,设置交通限制标志,并负责道路的日常维修管理。

                  利用堤顶、坝顶、戗台兼作公◣路的, 按照国家有关规定执行。

                  第五章  法律责任

                  第三十三条  违反本条例规定,在『水利工程管理范围内有下列情形之一的,由水行政主管部门责令「停止违法行为,恢复原状或者采取补救措施,并按照下列规○定处罚:

                  (一)爆破、打井、采石、取土、挖砂、开矿、修建坟墓、堆积大宗物料的,处三万元以上五万元以下罚款;

                  (二)倾倒土、石、矿渣等废弃物,堆放杂物或者掩埋污染水体的物体的,处三万元以上五万元以下罚款;

                  (三)兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物、构筑物的,处▓五万元以上十万元以下罚款;

                  (四)围垦造地、修建池塘的,处三万元以上五万元以下罚款。

                  第三√十四条  违反本条例规定,在水利工程保护范围内爆破、打井、采石、取土、挖砂、开矿、修建坟墓、堆积大宗物料的,由水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取补救措施,处一万元以上三万▆元以下罚款。

                  第三十五条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取补救措施,并按照下列规定处罚:

                  (一)侵占、拆除、损毁水利工程设施的,处一万元以上三万元以下罚款;

                  (二)擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞的,处一万元以上三万元以下罚款;

                  (三)移动、覆盖、涂改、损毁界桩、标识牌等保护标志和安全警示标志的,处一千元以上二千元以下罚▼款。

                  第三十六条  水行政主管部门和其他有关部门工作人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为,致使工程受到损坏以及影响工程安全运行的,依法给予处分。

                  第三十〗七条 违反本条例规定,构成治安管理处罚的,由公安机关依法处∞罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  对损坏工程设施、影响安全运行等违法行为造成财产损失的,水利工程管理单位可以依法向人民法院提起诉讼。

                  第五章  附  则

                  第三十】八条  东水济辽工程的监督管理,按照《辽宁省东水济辽工程管理条例》的规定执行』。

                  第三十九条  本条例自    年   月   日起施行。

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